索引號 000014348/2019-00065 文號 嘉政辦發〔2019〕58號
發布機構 政府辦公室 生成日期 2019-06-10
名稱 嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市政務信息資源共享管理辦法》的通知 公開方式 主動公開

嘉峪關市人民政府辦公室關于印發《嘉峪關市政務信息資源共享管理辦法》的通知

發布時間:2019年06月10日 發布機構:政府辦公室

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各區,市政府各部門,在嘉各單位:

《嘉峪關市政務信息資源共享管理辦法》已經市政府第54次常務會議研究同意,現予印發,請認真貫徹實施。

 

 

 

嘉峪關市人民政府辦公室

2019612

(此件公開發布)

 

嘉峪關市政務信息資源共享管理辦法

 

第一章

第一條  為加強和規范政務信息資源管理,促數據資源的共享交換,施大數據戰略推動政務信息資源開發和有效利用,根據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》《甘肅省促進大數據發展三年行動計劃(20172019年)》等關內容,結合市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市行政機關公共事業單位數據資源的采集、存儲、整理、交換共享開發利用監管等活動。本辦用的信息數據源不涉及國家秘密,對于涉及家秘密信息提供和共享關保密法法規處理。

第三  建立統一的全市數據儲存和共享中心(以下簡稱市數據中心)全市所有政務信息資源的共享交換均應依托市數據中心進行。行政機關和公共事業單位原則上不單獨建設數據中心,確需單獨建設的,應報市工信部門批準。已經建設的,逐步向市數據中心遷移。

第四  市政府負責全市政務信息資源共享工作的組織領導,協調解決與政務信息資源共享有關的重大問題。市政務服務管理部門是全市政務信息資源的收集部門,負責政務信息資源的采集和整理。市工信部門是全市政務信息資源的主管部門,負責組織建設并管理維護市大數據中心,負責政務信息資源的運行維護、共享交換、存份、合開發和安全監管,負責統籌自然人、法人、自然資源和空間地理基礎數據庫、不動產、證照及其他共享基信息庫的建設,建立政務信息資源共享目錄和共享交換體系,制定數據共享交換的相關制度和辦法,推進我市大數據綜合開發利用和安全保障,對政務信息資源共享工作進行指導、協調、檢查、督辦和考核。

  政務信息資源共享應當遵循以下原則

(一范采集行政機關和公共事業單位按照一數源、多元校核、動更新的要求和統一的標準規范、采集和處理數據。可通過共享方式確獲取的數據,不得另行重復采集,不得擅自超范圍采集數據。

(二提供行政機關和公共事業單位職責過程中獲取、產生的數據資源,是政務信息資源組成部分。行政機關公共事業單位當無償為市大數據其他行政機關、公共事業單位提供享,及時響應他單位出的數據共享需求 

(三臺歸集享數據通過全市統一的共享交換平臺集到市大數據心的基礎數據庫和務數據庫(專網數據待省級部門數據實現共享后,通過全省數據共享平臺歸集到市大數據中心數據庫)統一向行政機關和公共事業單位提供據共享服務。

(四需共享。行政機關和公共事業單位享使用其他部門的息資源,當符合門職能和履職要求,不得超越職能獲取和使用其他部門的政務信息資源

(五序利用。政機關和公共事業單位進行政務信息資源開發利用活動應前報工信部門審批,工信部門通過市大數據中心進行合開發。

(六安全可控。行政機關和公共事業單位應當加強政務信息資源安全管理,不得濫用、非授權使用、未經許可擴散所獲取的政務信息資源,因使用不當造成安全問題的,依法追究使用單位及相關責任人的責任。市政務服務管理部門和市工信部門應當加強對數據歸集、共享過程的安全管理,切實做好數據安全保障工作。

法律、法規、規章對政務信息資源共享管理工作另有規定的,從其規定。

第六  立我市統一的信用信息共享機制,據國家社會信用代碼標準,采用的社用代碼,市大數據中心的政務信息資源目錄服務,建立全市數據信用信息開共享目錄。積動市級共享交換平臺與甘肅省公共信用信息交換平臺機對接與信息共享。

第七條 信息共享制,破部門信息孤島。各部門已、在建信息系統要實現互聯互通和信息共享交換。除法律法規明確,部門項新建的信息系統,未明確門間信息共享需求未按照留共享接口的,一概不予批;在建息系統,凡能與其他部門互聯共享信息的,一概不得通過驗收;已建信息系統,凡不及時提供數據,不能開放接口,不愿進行遷移的,經由市工信部門、市財政部門組織信息化專家共同研究、評估,提出解決方案后報請市政府研究決定。

第八條  政務信息資源按共享方式分為三種類型:無條件共享類、有條件共享類、特殊共享類。

可以不受限制提供給所需行政機關和公共事業單位共享的政務信息資源為無條件共享類政務信息資源

于涉及個人商業秘密的數據,按照一定前提條件,提供給所需行政機關和公共事業單位共享的政務信息資源為有條件共享類政務信息資源

有法律、法規明確規定不能直接提供給其他行政機關和公共事業單位共享的政務信息資源特殊共享類政務信息資源,可以提供給特定對象。

第九條  政務信息資源分類按以

人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政府部門履行職責的共同需要,必須依據整合共建原則,在部門間實現無條件共享。

圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的主題信息資源,如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、應急救援、防災減災、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、維穩處突等,應通過市級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

條件共享類有條件共享類政務信息資源定由市工信部門同資供部門、法制審核部門信息是否涉及個人商業秘密進行界定。

殊共享類政務信息資源由資提供部門依照相法律法規,經市工信部門審核后確定。

凡與行政機關和公共事業單位跨部門批等相關的政務信息資源入無條件共享類,在相關政務部門之間共享

協同管理相關信息內容敏、只能照特定條件提供給相關政務部門享的信息資入有條件共享類。

十條  市財政部門綜合測算全市已接入平臺的各預算單位數據運維費后用于大數據中心運維,并將運維費據財力情況列入年度財政預算予以保障。市工信部門制定專項經費管理辦法和績效評價目標。未接入大數據中心的行政機關、事業單位的數據運行維護經費納入本單位經費列支范圍。

 

第二章 政務信息資源采集

十一  行政機關和公共事業單位政務信息資源采集的責任主體,應當根據本單位的職能,收集、整理、發布、維護、更新息資源數據,確保數據真實、可靠、完整,并供共享信息資源及共享條件將有關情況報送市政務服務管理部門;同時,根據履職責提出對他行政機關和公共事業單位的信息共享需求報送市工信部門。

第十二條  政機關和公共事單位取信息時,對于可以通過息共享方式從其他行政部門獲取的信息,不得重復采集,非法律、法規另有規定。行政機關求的信息由業務主管部門采集而未采集時,信息需求行政機關應當與業務主管部門協商解決。由非業務主管部門采集政府信息的,應當報市政務服務管理部門備案。

第十三  行政機關和公共事業單位對所提供的息實行動態管理,進行實時更新,保證享信息的準確性、時效性,并根據使用單位反饋意見時核查共享信息。尚具備實時更新條件的行政機關和公共事業單位,可根據實際況,每天、每周每月進行數據更新,并通報市政務服務管理部門和相關共享單位。

  有市場行政執法職責的部門在履職過程中依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息,包商登記、收繳納、保繳費、通違法、全生產、量監管、統計調查等領域信信息,采取合理措施保障信用信息的準確性,完善行政機關公共事業單位信息系統的信用信息采集功能,與市大數據中心和甘肅用信息享交換平臺對

十五 行政機關和公共事業單位的信息系統由上級部門統一部署、未存放在地時行政機關和公共事業單位主動與上級主管部門對接確定數據共享方式,及回傳后上報至市數據中心。

第十六  行政機關和公共事業單位提供的共享數據,不得涉及國家秘密。自然人數應當以法定身份證件作為標識提供,法人及其他機構信息當以統一社會信用代碼證作為標識提供沒有統一社會信用代碼的市場經營主體應當以營業執照作為標識提供市部件、聯網感信息應當以標位置或全市統一編碼為標識。

 

第三章 政務信息資源的獲取

十七 無條件共享政務信息資源由需求數據的行政機關公共事業單位通過市數據中心自行獲取。

十八條 有條件共享類政務信息資源,由據需求門向市工信部門提出申請,符合條件的,市工信部門直接批準,并通知提供該數據的行政機關或公共事業單位;不符合條件的,由市工信部門與提供該數據的行政機關公共事業單位會商,如不同意共享,應由提供數據的行政機關公共事業單位書面說明理由。

十九 特殊共享類政務信息資源,由市工信部門批準,通過市數據中心提供給特定對象。

第二十條  提供部門在向使用部門提供共享信息時,應明確信息的共享范圍和使用用途(如作為行政依據、工作參考,用于數據校核、業務協同等),原則上通過共享平臺提供,鼓勵采用系統對接、前置機共享、聯機查詢、部門批量下載等方式。

二十一條 行政機關和公共事業單位在使用獲取的共享數據時,認為該數據有錯誤或不完整,應當及時書面報告市工信部門市工信部門收到信息內容復核申后,在五個工作日內異議信息進行復查,并根據核查情況做出確認或變更。對非技術原因產生的信息差異,市工信部門督促提供數據的行政機關公共事業單位在三個工作日內異議信息進行核查,將核查結果報送市政務服務管理部門并書面反饋使用數據的行政機關公共事業單位

 

第四章 政務信息資源的開發利用

第二十二條 政務信息資源提供給行政機關公共事業單位用于行管理和會服務或者按規定給上級部門行政機關公共事業單位所獲取的共享數據,用于本機關履行職責需要,不得自用于任何其它目的不得自提供給第三方使用。

二十三 行政機關公共事業單位應當充分利用所獲取的共享信息,進部門協同,方便群眾辦事。行政機關公共事業單位可以通過電子方式確認的項和獲取的材料不得要求行政對人自行確認并提律、法規另行規定的除外。

二十四 行政機關公共事業單位未經提供數據的行政機關公共事業單位同意,不得擅自向社會發布和公開所獲取的共享數據屬于政府信息圍內的息除外。

第二十五  政務信息資源靠市數據中心一對外提數據或服務。于涉及個人商業秘密的數據,醫療、教育、保、交通保、法、通信、水電氣等信息,控制知悉人員范圍,同時應與獲取信息的單位簽訂保密協議。行向第三方商業企業開需要開的,及時報市工信部門準,進行安全評估實施,并定期進行全檢查。于違開放數據的,應立行整改,造成嚴重后果的,追究相應責任。

第二十六  政府數據開意識,序開放政府數據。導全社會開發利用據資源,推動大數據業的發展,讓政務信息資源更好服務于社會經濟發展和活。

 政務信息資源開放應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,按照無條件開放、依法申請開放和依法不予開放三類進行管理。

依法不予開放和需要特定相對人申請開放的政務信息,數據目錄和限制開放依據應當告知申請人。

非涉密但涉及敏感信息的政務信息,經過脫敏清洗后可根據使用條件和適用范圍面向社會無條件或依法申請開放。

通過市大數據中心主動向公民、法人和其他組織開放的政務信息與紙質文書原件具有同等效力。

第二十七  一步擴大信用信用報告在行政管理和公共服務及行、證券、保險等領域的應用。充分發揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能,在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優惠政策、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、稅收征繳、社保繳費、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面,建立跨部門聯動響應和失信約束機制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。推動將申請人良好的信用信息作為各類行政許可的必備條件。支信機構與市大數據入合作,依法開征信業務

 

第五章 政務信息資源的安全管理

第二  府數據源必須全市統一的子政務網絡進行轉輸,依靠市政府認可的安全可靠房進行存儲,依靠全市統一的據災平臺進行備份。

二十九  行政機關公共事業單位制定息資源采集、報送、使用的工作程序和管理制度,指定專人負責政務信息資源送工作。出現因客觀原因無法提供政務信息時,應當采取相應的補救措施,并市工信部門

十條  市工信部門會同保密、公安等機關制定政府信息安全工作規,建應急處理和災恢復機制,制定急響應和支授處理措施。

三十一  市大數據中心管理機構應當嚴執行息網安全和保的有關法律、法規和策規定,并按國家技術規范和標準,定期對臺進行息安全評估,排安全風險和隱患

三十二  數據中心管理機構要建立安全保護措施,嘉峪關CA平臺,建立身份認證機制、存取訪問控制機制和數據審計跟蹤機制,對數據進行授權管理,確保數據安全、可靠、完整。

 需求數據的行政機關公共事業單位在獲取相應數據前,應與市工信部門簽署合理使用和保護數據的協議,按約定方式共享并保護、利用數據。

 

第六章 監督考核

三十四 市工信部門據全市智慧城市信息建設整體需求年向全市行政機關公共事業單位年度政務信息資源共享要求和考核辦法。行政機關公共事業單位、準確上報信息并提供報數據的式、義等容。行政機關公共事業單位應當根據年度信息資源共享要求,及時更新數據,確保數據準確有效。

三十五 政務信息資源共享工作納入全市目標考核范圍,逐步實行全過程監督。市工信部門應當及時檢查統計數據共享和使用情況,定期開展政務信息資源共享考核,對各行政機關公共事業單位提供數據的數量、更新時效和使用情況進行計,并公布結果和改進意見。

第三十六條 行政機關公共事業單位可提供但拒不提供政府共信息或不按要求提供的,由市政府責令其限期改正;逾期不改正的,根據實際情況,給予書面通報批評;造成不良后果的,依照有關規定追究責任。

第三 有下列行為之一的,市工信部門督促有關部門;情節嚴重的,提請有關部門對有直接責任的主管人員和其他責任人員依規給予處分

(一故意提供不真實數據,不面共享信息的;

(二)對共享獲取的信息管理失,致使出濫用、非授權使用、未經許可泄露

(三)可提供但拒絕提供或者故意拖延提供應當共享的政府信息的;

(四對共享信息的使用超越了履行職責的必要范圍的;

(五)未及時更新相關信息的;

(六)故意隱瞞機關目錄信息的;

(七)其他違反本規定的行為。

第三  違反規定使用涉及業秘密和個人隱私的共享信息,或者造成商業秘密和個人隱私泄露的,按國家有關法律密規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第七章

第三  本辦法中相關的術語定義如下:

(一本辦法所稱政務信息資源,是指我市各級行政機關公共事業單位依法履行職責和提供公共服務過程中制作或者獲取的與經濟、社會治理和公共服務相關的,以電子文件形式記錄、保存的數據;包括醫療、教育、社保、金融、交通、環保、違法、通信和水電氣繳費等涉及個人的數據;包括城市基礎部件、人口、法人、視頻采集、物聯網、地理信息和信用信息等內容。

(二本辦法所稱市大數據中心,是指行政機關、公共事業等單位之間數據共享提供支撐的信息技術平臺,作為全市信息資源的樞紐和集散地,承載全市信息資源的目錄服務、數據交換、存儲備份、應用共享和開發利用等。包括數據資源運行平臺、共享交換平臺、服務發布平臺等。

(三本辦法所稱政務信息資源共享,是政機和公共業單位按照規定,政務信息資源共享平臺供、獲取、使府信息的行為。

四十  本辦法由嘉峪關市政府負責解釋,印發之日起施行,有效期5 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室。

嘉峪關市人民政府辦公室                2019612日印發

 

 

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